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充分發揮回流農民工的重要作用
日期:2019/7/25 16:55:11 來源: 中國社會科學網 作者: 劉玉俠 點擊數: [ 字體: ]打印此文】【關閉窗口
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2019年中央“一号文件”指出:做好“三農”工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面推進鄉村振興,确保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目标任務。要确保鄉村振興順利實施并取...

2019年中央“一号文件”指出:做好“三農”工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面推進鄉村振興,确保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目标任務。要确保鄉村振興順利實施并取得預期效果,其中人的因素至關重要。回流農民工是指返回農村、不再外出打工的農村人口,他們是推動鄉村振興的一股重要力量。如何充分發揮他們的主體性作用,對于深入實施鄉村振興戰略具有重要的現實意義。

回流農民工是當前鄉村振興中不可忽視的力量之一,通過調研發現該群體具有如下基本特征。

一方面,回流農民工在農民中所占比例較高。根據對2015年“中國社會狀況綜合調查”調研數據的分析,在當前我國農村,純務農的人中的67.91%、沒有具體職業的人中的43.59%、從事兼業工作的人中的大多數,都曾外出當過工人或做過小買賣。另外,未來還會有許多農民工陸續返回農村發展。

另一方面,回流農民工與沒有外出經曆的村民相比優勢明顯。據“回流農民工的社會作用及其影響因素研究”課題組的調研數據顯示:一是年齡優勢。回流農民工的平均年齡為46歲,這比沒有外出經曆的村民低10歲。其中,身體狀況處于健康和一般的占92.8%,僅有少部分人身體狀況較差。二是文化水平優勢。在回流農民工中,初中及以上學曆者占56.2%、高中及以上學曆者占15.6%;在沒有外出經曆的村民中,初中及以上學曆者占39.7%、高中及以上學曆者占11.9%。可見,回流農民工文化水平比沒有外出經曆的村民相對較高。三是觀念、能力和資本優勢。回流農民工在外出過程中經曆過很多曆練,增長了見識,豐富了閱曆,有了更寬的視野和更新的觀念,不少人掌握了一技之長,對市場和企業經營有更深刻的認識和體會;接觸到諸多城市文化元素,接受了城市化、工業化、信息化的文明熏陶。此外,他們或多或少積累了一定資本,經濟狀況在村裡普遍處于中上等水平。四是黨員參政優勢。回流農民工中有10.3%的人是中國共産黨黨員。這些黨員的53%回村後擔任過村幹部,57%認為自己在村裡很有威望或比較有威望。沒有外出經曆村民中有15.9%的人是黨員,但這些黨員中隻有34%擔任過村幹部。這表明回流農民工中的黨員相較于沒有外出經曆的黨員參政意識較強。

回流農民工是鄉村振興的堅實社會基礎,但目前一些回流農民工在鄉村振興中并沒有發揮其應有的作用,這既有自身原因,也有外部原因。如果地方政府能夠給予高度重視,為回流農民工提供必要的就業、創業空間、發展條件和平台,就能有效激活回流農民工在外出務工期間積累的經驗和潛能,從而在鄉村發展和振興中找到更好發揮作用的空間和平台,同時會吸引越來越多年輕農民工返鄉發展,因此我們應高度關注并積極發揮回流農民工的價值和作用。

首先,大力吸納回流農民工入黨,夯實農村基層黨組織建設。鄉村振興戰略提出了黨管農村工作的基本原則。鑒于流動黨員占回流農民工中黨員總數的比例較大,我們應積極鼓勵回流農民工入黨,壯大農村基層黨組織,并使其成為推動鄉村振興的堅強戰鬥堡壘。一是農村發展新黨員,應重視其外出務工經曆和表現,吸納更多回流農民工成為黨員,使其在鄉村自治、德治、法治中發揮更大作用。二是努力提升回流農民工中新、老黨員的政治素養。通過增加組織生活次數、鼓勵普通黨員參加黨校學習,加強黨性鍛煉和黨性修養,使其增強振興鄉村的使命感、責任感,更好地發揮先鋒模範作用。三是對仍在城市務工的農民工黨員,村黨組織應按照相關規定,根據其在外時間長短,協助其及時轉出組織關系到務工城市,并加強對流動黨員的監督管理,為下一步農民工返鄉發展打下堅實政治基礎。

其次,成立回流農民工協會,積極搭建創業就業平台。在實際工作中,可以由回流農民工黨員中的鄉村幹部或“能人”牽頭,成立回流農民工協會,從而建立起回流人員之間、回流人員和社會之間的連接。通過線上線下多渠道的交流合作,不僅可以使回流農民工找到創業項目、就業崗位,而且能夠發揮他們在城市務工的經驗和優勢,實現創意凝聚、創意升級。同時,回流農民工協會還可以積極聯絡依然在外務工的農民工,使他們在鄉村發展中有參與和表達的渠道,為鄉村振興提供信息和智力支持。回流農民工協會以社會團體形式出現在農村,形成一股鄉村振興的新生力量,可以更好地配合村黨支部和村民委員會的工作,進一步提高鄉村治理的能力和水平。

再次,構建回流農民工創業資金支持體系,助推其平穩發展。我們應當鼓勵回流農民工把外出務工賺的錢優先投入鄉村經濟發展,對其中有先進技術、有可行性的項目但缺乏啟動資金的,政府應給予專項扶持資金和優惠金融政策,如招商引資、低息無息貸款、稅收優惠、設置創業基金等。同時,建立回流農民工創業風險補助機制,這是激勵回流農民工創業的一個有效措施。具體來說,可以通過個人投資、财政撥款等方式共同組建風險基金,對回流農民工創業進行風險管理。

最後,發揮回流農民工的知識技能優勢,提高鄉村社會文明程度。鄉風文明建設貫穿于鄉村振興各個方面,是鄉村振興戰略成功的重要保障。一是村委會可以通過“農民講習所”“鄉風文明志願服務站”等多種形式,使回流農民工習得的先進經驗和技術得以在鄉村中廣泛應用。回流農民工以嶄新的精神面貌為農村注入新的活力,改造舊習俗、樹立新風尚,形成農耕文明和城市文明相融合的良好環境。二是在回流農民工中優先培育一批基層文化人才,參與農村公共文化建設。三是鼓勵有條件的回流農民工從事文化産業,配合政府塑造高品質民俗文化品牌,以多種業态繁榮農村文化市場。

(本文系國家社科基金重點項目“回流農民工的社會作用及其影響因素研究”(16ASH006)階段性成果)

(作者系溫州大學研究生院院長、教授)

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