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社會智庫在新時代大有可為
日期:2019/7/20 20:09:10 來源: 中國社會科學網 作者: 宋鹭 點擊數: [ 字體: ]打印此文】【關閉窗口
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2013年以來,中國特色新型智庫建設取得了長足的發展,其中社會智庫扮演了重要角色。特别是2017年5月《關于社會智庫健康發展的若幹意見》(以下簡稱《意見》)發布以來,社會智庫一方面在規範化管理、咨政建言水平、社會...

2013年以來,中國特色新型智庫建設取得了長足的發展,其中社會智庫扮演了重要角色。特别是2017年5月《關于社會智庫健康發展的若幹意見》(以下簡稱《意見》)發布以來,社會智庫一方面在規範化管理、咨政建言水平、社會服務和國際交流實力以及體制機制創新等方面實現了更大突破,為我國智庫體系完善和持續健康發展發揮了積極作用;另一方面,對于“什麼是新型智庫、怎樣建設新型智庫”等戰略問題提供了不可或缺的實踐經驗,為進一步推動在全社會形成“重視智庫、善用智庫”的良好氛圍作出了獨特貢獻。中國特色社會主義進入新時代,對提高黨和政府科學決策能力、國家治理能力提出了更高要求,也為中國特色新型智庫特别是社會智庫建設提供了更為難得的機遇和動力。社會智庫應堅持以習近平總書記關于智庫建設的一系列重要論述為根本遵循和行動指南,在新時代智庫建設事業中實現更大更好作為。

立足公益導向和非營利屬性

公益導向和非營利屬性可為智庫堅持“中國特色”提供更加厚重的基礎。中國特色新型智庫與西方傳統智庫相比有着本質的不同。西方很多智庫往往标榜其“獨立性”,以其獨立于政府體系之外而開展“客觀”研究為主要賣點,但不管是在經費來源、人員結構還是議題設置、研究開展等方面都受到所屬黨派、資金提供方以及利益集團的限制,因而具有鮮明的“定向”服務屬性。而中國特色新型智庫的核心在于堅持黨的領導和中國特色社會主義,根本任務在于立足中國國情、紮根中國大地,為中國改革發展和軟實力建設貢獻智慧。因此,社會智庫應當把國家利益和社會責任放在首位,立足公益導向和非營利屬性,沿着正确的方向健康發展。

一段時間以來,受益于中國智庫的整體快速發展,社會智庫經曆了從資金困難到經費相對充足的良性轉變,但同時也增加了經費來源不透明、資金提供方有特殊目的的風險。總體來看,多數社會智庫能夠通過市場化的運行在社會屬性和獨立運轉方面形成有效的平衡,在吸納民間力量支持智庫建設的同時較好地避免了公益性和自主性受到制約的問題。《意見》對于社會智庫的規範化管理作出了明确具體的要求,這并非是對社會智庫的發展加以限制,而是從制度上為促進社會智庫更加健康有序發展提供了服務和保障,有利于真正堅持公益導向和非營利屬性的社會智庫脫穎而出,在與政府部門的良性互動和官方智庫、高校智庫的有機合作中獲得更大的價值。因此,社會智庫隻有堅持“中國特色”定位,把握“新型智庫”内涵,才能為自身發展和中國特色新型智庫體系建設提供長遠的厚重基礎。

強化問題意識和問題導向

問題意識和問題導向能為智庫服務決策注入更加強大的動力。新時代中國特色新型智庫建設要進一步把重點放在提高研究質量、推動内容創新上,以高質量的研究支撐高水平咨政,堅持以服務決策為智庫的根本任務。從傳統意義講,與官方智庫和高校智庫相比,社會智庫在服務決策方面存在一定短闆,這主要是因為社會智庫與政府核心決策部門的溝通渠道和成果上報渠道不夠通暢以及基礎研究實力受限所緻。但近年來,各級政府部門面向社會智庫購買決策咨詢服務的力度在不斷加大,主動吸收采用社會智庫研究成果的渠道也在逐漸打通。同時,社會智庫在與官方智庫和高校智庫開展合作研究的過程中也更加注重凝練主攻方向、積累研究實力。

《意見》進一步明确了政府優化社會智庫發展環境、保障社會智庫參與智庫産品供給的具體舉措,豐富和拓展了社會智庫提供決策咨詢服務的途徑。而社會智庫也要最大限度地發揮自身優勢,在特色發展中強化問題意識和問題導向,不斷提高咨政研究水平。一是利用自身深度融入社會的優勢,紮根中國大地,面向人民群衆,針對經濟社會轉型發展中的現實問題和社會大衆的利益訴求,開展深入調查研究和案例研究;二是與官方智庫和高校智庫進行深入的、實質性的協同研究和聯合攻關,健全以決策研究為導向、以研究人員為中心、以研究項目為紐帶的管理方式,利用各自優勢産出更高水平的研究成果,同時為進一步正确認識和理解學術研究和咨政研究之間的關系、智庫研究方向性和獨立性之間的關系、高質量研究規範性和創新性之間的關系等共性問題提供實踐經驗;三是利用開放辦智庫的優勢,合理借鑒國外一流智庫在政策研究方法、工具、數據等方面的先進經驗,探索使用大數據、人工智能等新興科技手段與傳統智庫研究方法相結合,開發适用于中國特點的政策研究工具、模型、數據庫等。

樹立世界眼光和戰略思維

世界眼光和戰略思維為智庫對外交流拓展更加廣闊的空間。在我國國際地位和影響力持續提升的同時,面臨的國際壓力和挑戰也在不斷加大,這對我國智庫外交提出了新的要求,智庫在塑造國家形象和提升國際話語權方面的作用更加重要。近年來,中國特色新型智庫在配合領導人高訪和重大主場外交活動等方面發揮了積極作用,體現了智庫在國際合作與對外交流方面的獨特功能。這其中,不少社會智庫利用自身組織和機制優勢,與一些國際組織、外方機構、智庫、學者、政要等建立聯系,開展積極主動的交流合作乃至聯合研究,産生了良好的國際聲譽和影響。

在新時代新階段,面對更加複雜多變的國際局勢和外部環境,社會智庫應進一步發揮自身在國際合作和對外交流方面的核心優勢,在有關部門的總體部署下,樹立世界眼光、增強戰略思維、加強布局謀劃,在服務國家對外戰略方面扮演更加重要的角色。一方面要積極主動地圍繞共建“一帶一路”、構建人類命運共同體等目标,開展多種形式的智庫交流合作,利用好國際人脈,傳播好中國故事,宣介好中國主張;另一方面要針對國際上的一些不利聲音積極發聲應對,參與國際智庫平台對話并組織研究成果的推廣,設計好交流策略,營造好輿論環境,維護好國家利益。

培養青年人才和研究團隊

青年人才和研究團隊為智庫人才體系建設打造更加堅實的力量。思想力是智庫的靈魂,智庫的關鍵在“智”。因此,人才既是智庫的核心競争力,也是智庫的共生成果。在智庫人才體系建設方面,高校智庫和一些官方智庫因為高端人才集聚而具有天然優勢,社會智庫由于保障體系不健全而難以吸納具有專業知識的高端人才。但是由于體制内人事職稱晉升評價等制度性約束,容易導緻傳統科研型人才向智庫型人才轉化不暢、智庫研究考核評價激勵不足、中青年智庫人才培養和儲備不夠等問題。

《意見》從多個角度明确了完善社會智庫人才政策的具體措施,為社會智庫補齊人才短闆、激發人員活力提供了制度保障。社會智庫應合理利用政策支持,發揮自身制度優勢,遵循智庫運行特點和決策咨詢規律,在培養智庫青年人才和研究團隊上下功夫。一方面可以通過開展科學的智庫研究訓練為青年人才打好基礎,并建立完整的參與機制讓青年人才在重大課題和重要任務中得到鍛煉;另一方面也要完善考核辦法和激勵機制,特别是圍繞激發人才活力積極探索創新内部組織形式和管理方式,在成果購買、經費管理、課題管理、績效評價、職級晉升等方面加大改革力度,保障青年人才有更大的發展空間。同時,社會智庫還可以借鑒國内外先進經驗,探索設立博士後流動站、專業型人才培養機構、常設型論壇等方式,搭建人才流動平台,構建智庫人才梯隊,為中國特色新型智庫的長遠發展貢獻力量。

社會智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分,在新時代社會智庫要實現更好發展和更大作為,除了依靠自身沿着正确的方向積極開拓進取之外,還需要政府部門尤其是主管部門和決策部門的規範引導和大力支持,同時也需要社會力量的廣泛深度參與和官方智庫、高校智庫的協作配合。特别是還要積極借鑒首批“國家高端智庫”建設試點單位近年來在管理體制、運行機制、工作模式等方面積累的有益經驗,在體制機制創新上探索出一條更加符合社會智庫運行規律的發展道路,為中國特色新型智庫體系建設提供新的經驗。

(本文系國家社科基金項目“新時代中國特色新型智庫體制機制創新研究”(2018010107)階段性成果)

(作者單位:中國人民大學國家發展與戰略研究院)

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